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政府公文
关于印发《全市陆上石油天然气企业、烟花爆竹和工贸行业安全生产大检查工作实施方案》的通知
文章来源:         发布时间:2017年07月31日

德安监发〔2017〕40号

各县(市、区)安监局:
  为认真贯彻落实国务院安委会、国家安监总局和省政府安委会关于开展安全生产大检查的工作部署,按照省安监局《关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》(鲁安监发〔2017〕87号)精神,市安监局结合我市实际,制定了陆上石油天然气企业、烟花爆竹和工贸行业安全生产大检查工作实施方案,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

  德州市安全生产监督管理局
2017年7月31日

  

全市陆上石油天然气企业、烟花爆竹和工贸
行业安全生产大检查工作实施方案

  为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省第十一次党代会、全省安全生产紧急电视会议要求,按照国务院安委会、国家安监总局和省政府安委会关于开展安全生产大检查的部署,以有效防范和坚决遏制重特大事故为主要着力点,与全省、全市安全生产百日攻坚治理行动、风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设相结合,严格监管执法,强化安全风险管控,深化隐患排查治理,及时化解风险、消除隐患,狠抓各项安全防范责任和措施落实,上下联动,统筹推动安全生产大检查深入开展、取得实效,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

  一、增强政治自觉和责任担当,全力推动大检查深入扎实开展

  1. 围绕学习贯彻省委刘家义书记和龚正省长在全省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议上的重要讲话精神,特别是刘家义书记提出的“六问”,深刻反思工作中存在的不足,统一思想,改进作风,有针对性地提出改进措施。把为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境作为当前重大政治责任和首要任务,切实把思想和行动统一到国务院安委会和省委、省政府的工作部署上来,主动作为、敢于担当、严格履职,全力抓好各项工作任务措施落实。

  2. 按照大检查部署要求,结合正在开展的安全生产百日攻坚治理行动,针对存在的问题和不足,进一步细化、完善工作方案,明确大检查的主要任务、重点内容,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动,齐抓共管、真检实查、动真碰硬,把大检查工作不断引向深入。

  3. 按照工矿商贸行业领域大检查重点内容(见附件),督促企业开展自查自改, 对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节和每个岗位,全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。各类企业隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地安监部门和行业管理部门。

  二、强化监管执法,严惩违法违规行为

  1. 加大现场执法检查力度,采取突击检查、明查暗访、异地检查、随机抽查、回头检查、交叉检查、联合执法等多种方式,深入开展执法检查,对检查发现的问题,严格落实“五个当场”、“四个一律”处置措施,依法下达执法文书,确保问题整改闭环管理。依法严惩一批违法违规行为。

  2. 结合实际制定执法检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,组织检查组深入企业进行对表检查,对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。

  3. 对检查发现的每一项违法违规行为,一律从严从快处罚,严禁“首查不罚”、从轻处罚和久拖不办。

  4. 集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,挂牌督办一批重大事故隐患,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产与职业健康条件的企业。

  5. 对大检查期间发生的生产安全责任事故,依法从重从快查处,严肃追究相关责任人和责任单位责任,及时公开查处结果。

  三、加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围

  1. 采取多种形式,对安全生产大检查工作深入宣传报道,形成强大声势,营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

  2. 加强正反两方面典型的宣传,加大对各级各部门各单位经验做法的宣传和反面典型集中曝光力度。落实宣传报道责任制,对严重违法违规行为、重大问题隐患以及整改不力的,必须曝光。

  3. 强化社会监督,设立安全生产投诉举报电话、信箱,公布实施举报奖励办法,鼓励企业职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为。认真核查每一起投诉举报,查实的及时兑现奖励。

  四、严格工作要求,统筹推动任务措施落实

  1. 时间安排:安全生产大检查与全省安全生产百日攻坚治理行动有机衔接、压茬进行、统筹推进。本次大检查工作延续到年底结束。

  2.做好迎接上级督导相关工作。7月份开始,省安监局将组织6个督导组,由局领导带队,不定期到各市开展督导检查。8月份省政府安委会也将组织开展实地督查,采取召开座谈会、访谈、随机抽查、突击检查等多种形式,深入基层督促检查各项任务措施的落实情况。重点督导检查落实全国、全省电视会议情况,开展百日攻坚治理行动、“两个体系”建设和大检查情况,工矿商贸行业领域企业自查自改及部门监管执法、集中整治情况等,特别是督查、巡查、执法检查发现问题和隐患整改责任措施落实情况。省、市安监局相关业务处(科)室也将不定时对县(市、区)大检查工作进行抽查,以查问题、促整改为重点,突出对安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业进行重点检查,对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查,发现问题当场查处、现场警示,同时倒查地方政府在落实上级部署要求,开展安全大检查及问题整改等方面存在的问题。

  3.建立信息报送制度。各县(市、区)每10天报送一次大检查、百日攻坚情况信息报送要落实专人负责,确保相关信息报送及时、有效。报送邮箱:dzgksm@163.com,联系电话:2687184。

  4.建立工作考核机制。把大检查开展情况纳入市政府安委会对县(市、区)政府安全生产工作年度考核重要内容;在综合督查中成绩优秀的,按考核有关规定加分;对责任不落实、方案不严谨、措施不到位、大检查期间发生事故的,按规定在年度考核中扣分。



工矿商贸行业领域大检查重点内容


  一、陆上石油天然气企业

  1. 有关证照情况。陆上石油天然气企业是否取得《安全生产许可证》,《安全生产许可证》是否在有效期,是否建立健全从主要负责人到所有岗位职工、有关职能部门的安全生产责任制,是否按照《山东省安全生产条例》等规定,建立有关安全生产规章制度和岗位操作规程。

  2. 安全生产教育培训情况。陆上石油天然气企业主要负责人是否取得资格证并在有效期,安全生产管理人员数量是否满足要求,司钻等特种作业人员是否持证上岗,所有职工是否按规定时间进行培训并经考核合格。

  3. 建设项目安全设施“三同时”情况。陆上石油天然气开采新建、改建、扩建项目安全设施是否进行预评价,安全设施设计是否经过审查批准,安全设施竣工后是否按规定组织验收。

  4. 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设情况。是否按照国家和省统一部署划分本单位风险点,是否对危险源进行了辨识,对危险源是否采取有针对性的管控措施,是否全员全过程运行“两体系”。

  5. 作业现场安全管理情况。工业动火、电工作业、受限空间作业和高处作业等是否严格落实审批制度,作业现场是否落实相应安全措施;进行外包施工作业的,承担外包工程的单位是否具有相应资质,发包单位是否按国家要求的统一格式与承包单位签订合同并明确双方的责任和义务,发包单位是否按国家和省有关要求对承包单位进行监督管理。

  6. 井控安全管理情况。是否制定各项井控管理制度并严格落实,是否安装井控装置,井控装置的使用、保养和管理落实情况。

  7. 油气集输安全措施落实情况。是否按时进行了油气集输特种设备、防雷防静电和安全阀的检测,油气集输设施与周边设施的安全距离是否符合要求。

  8. 含硫油气井硫化氢防护措施的落实情况。含硫油气井是否使用专用设备设施,是否配备硫化氢检测仪和呼吸器,是否进行有关硫化氢防护和应急演练。

  9. 应急预案制定及应急演练开展情况。是否按国家和省有关规定制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,是否按规定周期进行演练。

  二、烟花爆竹和工贸行业

  1. 烟花爆竹企业:安全生产责任制、规章制度和岗位操作规程建立及执行情况,安全教育培训和持证上岗情况,建设项目“三同时”落实情况。严厉查处烟花爆竹经营企业在库区或库房内从事半成品组装或在库房内拆箱分装及“三超一改”等违法违规行为,对属于“两关闭”的零售点(店),坚决关闭到位。针对高温汛期特点并结合《关于湖南省常德市临澧县民泰黑火药有限责任公司“5.16”较大爆炸事故的通报》(安监总厅管三﹝2017﹞47号)要求,排查企业“四防一控”和仓库防潮、通风等设施是否可靠有效并按规定检测、检查;是否严格落实烟花爆竹流向管理制度并使用烟花爆竹流向信息化管理系统;是否加强值班守护工作,严防仓库被盗和高温、暴雨等恶劣天气引发安全事故。对关闭退出的烟花爆竹生产企业,进一步检查其遗留危险性废弃物排查清理处置和生产设施设备拆除工作完成情况。

  2. 金属冶炼企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;对照《煤气作业专项整治重点内容》《高温熔融金属作业专项整治重点内容》(鲁安监发﹝2016﹞77号附件2),排查治理煤气和高温熔融金属作业方面的问题和隐患。其中,重点检查企业安全生产标准化是否达到三级以上等级,吊运高温熔融金属的起重机是否符合冶金起重机相关要求,吊运高温熔融金属的铸造起重机是否使用固定式龙门钩,人员聚集场所(包括会议室、活动室、休息室、更衣室等)是否设置在高温熔融金属吊运影响区域外,高温熔融金属冶炼、吊运区域是否存在积水的情况,煤气柜与周边建筑物的防火间距是否符合《建筑设计防火规范》(GB50016)和《钢铁冶金企业设计防火规范》(GB50414)要求,煤气可能泄漏的危险区域是否设置警示标示及固定报警仪。

  3. 建材企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;水泥企业的水泥筒型库清库安全管理情况,水泥工厂煤磨、煤粉仓及袋式收尘器(或煤粉仓)是否设置温度和一氧化碳监测报警装置,或设置防爆及气体灭火装置设施,燃气窑炉是否设置燃气低压警报器和快速切断阀。玻璃企业的玻璃窑炉、纤维制品三相电弧炉、电熔制品电炉等高温熔炉的冷却保护系统是否存在漏水、漏风等不能满足冷却要求或没有停机报警装置的情况,煤气发生炉及煤气输送系统是否设置有效的防火、防爆装置或气体检测报警仪。

  4. 机械企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;铸造熔炼炉炉底、炉坑及浇注坑等区域积水、积油清理情况;动火作业区域内或动火对象内的易燃易爆气体清除情况。

  5. 轻工企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;白酒储存、勾兑场所乙醇浓度检测报警装置设置情况;日用玻璃、陶瓷、搪瓷制造企业燃气窑炉安全报警装置设置情况。

  6. 纺织企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉等设备、装置是否与生产加工、人员密集场所明确分开,单独设置;是否落实防火防爆等安全防护措施。保险粉、双氧水、亚氯酸钠、雕白粉(吊白块)等危险品储存安全措施的落实情况。

  7. 烟草企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;熏蒸杀虫作业前安全防护措施的落实情况;用液态二氧化碳的生产线和场所安全防护设备的设置情况。

  8. 粮食仓储企业:安全生产标准化和“两体系”建设情况;粮食出入仓作业及内部清理作业安全防护措施的落实情况。

  9. 涉爆粉尘企业:重点检查涉金属粉尘、面粉、淀粉、木粉等粉尘涉爆企业和粉尘作业场所10人以上粉尘涉爆企业,深入排查治理《全省深化冶金等工贸行业粉尘防爆专项整治工作方案》(鲁安办发〔2016〕19号)要求的建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等四个方面的十二项重点问题和隐患。

  10. 涉氨制冷企业:按照《关于深入开展涉氨制冷企业专项执法检查和验收工作的通知》(鲁安办发〔2017〕17号),8月底前完成涉氨制冷企业专项执法检查和液氨使用专项治理验收工作。重点检查企业两类重大隐患(A.包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统。B.快速冻结装置必须设置在单独的作业间内,且作业间内作业人员不得超过9人)是否整改到位并通过验收。重大危险源安全管理是否符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安监总局令第40号);重点装置设施安全管理是否符合国家安监总局《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)》(管四函〔2013〕28号)、《冷库设计规范》(GB50072)的相关规定。

  11. 涉有限空间作业企业:重点检查冶金、建材、造纸、酱腌菜生产企业和有附属污水处理系统的工贸企业是否依据《工贸企业有限空间参考目录》全面辨识有限空间作业场所并设置明显的安全警示标志、建立管理台账并及时更新,并报属地安全监管部门;是否建立健全有限空间作业安全生产管理制度和安全操作规程并严格执行;是否制定有限空间作业应急预案并定期演练;实施有限空间作业是否执行作业审批制度并进行危险有害因素检测或者监测。

  

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