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危险化学品安全综合治理
《安全生产工作情况》2017年第17期
文章来源:         发布时间:2017年05月31日

  安全生产工作情况 

  

  第17期(危化综专第1期)

     德州市人民政府安全生产委员会办公室
    德 州 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局                          二○一七年五月十七日


  

  [按]5月3日,省政府召开了全省危险化学品安全综合治理专题会议,副省长孙立成同志就扎实做好危险化学品安全综合治理作了重要讲话。现将《孙立成同志在全省危险化学品安全综合治理专题会议上的讲话》予以印发,请认真学习领会,深入贯彻落实。
  按照省政府工作要求,将把危险化学品安全综合治理纳入年度安全生产目标责任考核。请按照《德州市危险化学品安全综合治理实施方案》中的工作分工和完成时限要求,进一步细化工作措施,落实工作责任,明确工作时限,全力推动我市危险化学品安全综合治理深入开展。

孙 立 成 同 志
在全省危险化学品安全综合治理
专题会议上的讲话
2017年5月3日

  3月24日,国务院召开专题电视会议,对深入开展危险化学品安全综合治理进行了动员部署。4月12日,省政府召开常务会议,研究了具体贯彻落实意见,审议通过了《山东省危险化学品安全管理办法》,强调要把加强危险化学品安全管理作为安全生产工作的重中之重,长期抓、持续抓、反复抓,紧抓不放、一抓到底。4月25日,东营市广饶县大王镇翰森化工有限公司发生火灾,造成2人死亡,损失巨大,影响很坏。龚正同志批示:“要按照省政府常务会议研究的意见,切实抓好全省危化品综合治理,推进危化品‘攻坚战’取得实质进展。”

  今天这次会议,主要是贯彻落实国务院安委会专题电视会议、省政府常务会议精神,按照龚正同志的批示要求,认真分析形势,提高思想认识,明确任务、落实责任,深入推进危险化学品安全综合治理,坚决遏制各类事故发生。刚才,付伟同志通报了有关情况,五个部门负责同志立足部门职能,作了很好的发言。下面,我讲三点意见:

  一、统一思想,提高认识,进一步增强做好危险化学品安全综合治理工作的紧迫感和责任感

  我省是化工大省,危险化学品从业单位量大面广,涵盖石油加工、化肥、盐化工、煤化工、橡胶加工、农药、涂料、染料及各类专用化学品、精细化学品、化工新材料等十多个行业。全行业各项指标各占全省规模以上工业企业和全国化工行业的五分之一,主营业务收入连续25年位居全国同行业第一位。全省化工生产企业9505家,危险化学品生产企业2485家,经营企业24388家,使用企业752家,企业数量和产能均居全国第一。全省危险化学品运输企业1656家,运输车辆37081辆,危险化学品码头202个,年吞吐量2.2亿吨;危险废弃物处置企业120家,陆上油气管道总里程1.1万多公里。危险化学品风险大,危险源分布广,安全生产工作压力非常大。

  青岛中石化黄岛东黄输油管道“11·22”泄漏爆炸特别重大事故发生后,习近平总书记亲赴现场指导抢险救援,并发表重要讲话。天津港瑞海公司危险品仓库“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示批示。去年,党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,专门就加强危险化学品安全生产工作提出要求,充分体现了对这项工作的高度重视。2015年底,省委、省政府研究确定了安全生产十项断然措施,将“深入开展危险化学品企业安全生产治本攻坚”作为重点任务,明确要求在全省开展以“安全、环保、节能”为主要内容的综合整治。一年来,各级各有关部门通过提高准入门槛,严格审批程序、化工企业“进区入园”、依法淘汰落后产能等有效措施,加快化工产业转型升级,危险化学品安全生产工作取得重大进展,危险化学品安全生产形势保持了持续稳定的态势。去年8月份,我省提前一年半时间完成了国家下达的管道隐患整治攻坚任务。全年化工和危险化学品领域较大以上事故起数、死亡人数,同比分别下降40%和29%,安全生产形势进一步好转。

  但是,我省危险化学品安全生产仍然面临着巨大挑战,存在着很多薄弱环节。一是由于市场准入门槛偏低,小企业众多。在全省9000多家化工企业中,小微企业占到70%,产值规模500亿元以上企业仅有7家。非化工行业单位和个人投资化工跨行业经营,部分企业经营管理者化工专业知识和生产管理经验严重不足,产业工人匮乏,特别是满足技能要求的产业工人流失严重。二是多数市、县(市、区)化工产业发展缺乏总体规划,布局分散。有些化工企业未“进区入园”,集中度低,入园率不足50%;部分化工企业逐渐被城镇社区包围,也有化工园区中有些交叉“插花”的社区、村居,安全间隔距离不够,安全风险问题十分突出。三是企业主体责任不落实的问题依然突出。一些企业重效益轻安全,安全投入不足,员工培训流于形式,岗位操作技能低,隐患排查整改机制和事故应急救援体系不健全,整改问题不及时、不到位。四是新建、改建、扩建项目增多,给安全生产带来较大压力。新工艺、新产品不断出现,在技术层面增加了安全监管难度。危险化学品生产、储存装置的大型化,导致发生重大事故的风险加大。城市化进程加快与发展布局规划相对滞后的矛盾突出,危险化学品企业围城、输送管网穿越城区,治大隐患、防大事故的责任更加繁重和紧迫。同时,一些地方和部门对开展危险化学品安全综合治理的重大意义认识还不到位,责任不明确,工作进展缓慢。这些问题应当进一步引起我们高度重视,认真加以解决。

  今年5月份,将召开“一带一路”国际合作高峰论坛和省委第十一次党代会;下半年,将召开党的十九大。各级各部门要认清形势,统一思想,切实增强紧迫感和责任感,牢固树立“四个意识”,从政治和全局的高度,进一步凝心聚力,全力落实好危险化学品安全综合治理的各项任务。

  二、突出重点,明确任务,全力推进危险化学品综合治理工作

  根据国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》,省政府制定印发了《山东省危险化学品安全综合治理实施方案》,提出了10个方面、37项具体工作任务,其中,11项要在2018年3月前完成;14项要在2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升;12项工作需要持续推进。在工作部署上,充分考虑综合治理工作的系统性、复杂性和长期性,要求远近结合,分阶段推进,每年工作重点各有不同。各市各有关部门要按照省政府统一部署,统筹安排,狠抓落实,坚决完成综合治理工作。今年,要着力做好以下几项重点工作:

  (一)排查摸底,全面掌握情况。全面排查摸底危险化学品安全风险,是综合治理工作基础中的基础。各市和省直19个部门要在2017年8月底前,按照国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查摸清本地区、本行业涉及危险化学品企业的底数。安监部门负责生产、经营企业的排查摸底;经信部门负责油气输送管道、民爆等企业的排查摸底;住建部门负责城区危险化学品管网、运输工具加气站等的排查摸底;交通运输部门负责危险化学品运输企业的车辆、货场以及危险化学品港口、码头和港区内罐区的排查摸底;环保部门负责废弃处置等企业的排查摸底;国资部门负责国有控股危险学品企业的排查摸底;教育、公安、水利、农业、林业、卫计、质监、能源监管、铁路、民航、邮政、海关等有关部门,都要各司其职,认真组织好排查摸底有关工作。要全面摸清涉及的危险化学品品种和主要安全风险点,在此基础上,按行业、按区域形成危险化学品安全风险、重大危险源和高危化学品分布情况档案,由省有关部门和设区的市按照统一格式汇总,经分管负责同志签字确认,报省政府安委会办公室备案。

  (二)深化改革,理顺体制机制。实现危险化学品行业长治久安,关键是建立起重预防、治根本的长效机制。认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全监管体制建设意见,今年要重点推进加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,这项工作,请省编办牵头,安监、人社、财政等有关部门积极配合。要按照《山东省安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任。要厘清部门职责,明确各有关部门在危险化学品安全监管工作中的具体内容,消除监管盲区。各级政府要按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位,逐一明确和落实属地管理和部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。省有关部门要依据法律法规和有关规定要求,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。

  (三)重点管控,防范重特大事故。防范遏制重特大事故是安全生产工作的“牛鼻子”。要加强事故规律研究,加强双重预防更体系建设,强化源头管控和源头治理。一要紧盯易发生事故的危险化学品港口、场站、化工园区等重点区域,紧盯危险化学品生产、存储、运输、使用等重点环节,紧盯危险化学品罐区、仓库等重点部位,彻查事故隐患,堵塞管理漏洞。二要进一步摸清全省城市人口密集区危险化学品生产企业底数,进一步加快搬迁进度。对目前已经确定的分批关闭、转产和搬迁的185家企业,要逐个制定工作方案,逐级落实搬迁责任。各市和经信等部门要全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程,确保按期完成搬迁、关闭、转产任务。青岛、淄博、东营已确认公布了化工园区“集中区”,剩余的14个市也要尽快确认公布。三要尽快建立国土资源、住建、安监、交通运输、环保等部门的协调沟通机制,落实国家和省有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接。对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,在项目立项阶段,建立完善由发改、经信、住建、国土资源、公安消防、环保、海洋、卫生、安监、交通运输等部门联合审批制度,切实把好关口、管住源头。

  (四)强化执法,推动主体责任落实。分析近年来一些重特大事故,绝大多数事故都是违章违规,不执行安全管理规定产生的,主要原因是相当一部分企业对安全生产不重视,管理不严,主体责任不落实,违法成本低,压力不够大,必须通过严格的执法来改变这种状况。各有关部门要以新修订的《山东省安全生产条例》为执法依据,以风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设标准为主要检查内容,制定出年度执法方案,突出抓好危险化学品领域的专项执法工作,坚持凡检查必执法,切实加大依法处罚力度,对违法违规生产经营建设行为,要发现一起、查处一起。要加强企业安全生产诚信体系建设,建立完善危险化学品企业安全生产不良记录“黑名单”制度,严格按规定落实失信惩戒措施。通过严格的执法和失信惩戒,推动企业安全生产主体责任的落实。

  (五)夯实基础,提升安全保障能力。一要强化危险化学品安全监管能力建设。通过招录、遴选等方式选拔化工专业人才充实到各级危险化学品安全监管队伍中,落实好专业监管人员配比不低于在职人员的75%的要求。进一步创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构等社会力量的作用,助力危险化学品安全监管。教育、人社等部门要完善化工安全复合型人才培养机制,加快人才培养和化工产业工人培养。加强危险化学品安全宣传教育,开展危险化学品安全知识宣传教育“六进”活动,宣传和普及危险化学品基本知识,不断提高全社会的安全意识。二要加快危险化学品安全监管信息化建设。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。要充分利用物联网、云计算、大数据等先进技术,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,实现危险化学品全过程监管、监控及信息共享。三要加强危险化学品应急工作。搞好危险化学品应急预案管理和应急演练,提高企业、政府、部门应急预案的科学性、实效性和衔接性,确保企业应急预案和政府及其部门相关预案衔接畅通。积极推广岗位现场应急处置卡,提高岗位人员事故初期应急处置能力。危险化学品事故容易扩散,引起二次爆炸和污染、中毒等次生事故,必须高度重视事故现场应急处置,充分听取专家意见,做到科学施救,严防次生事故发生。

  三、加强组织领导,强化责任落实,确保综合治理工作扎实有效

  一是建立推进机制。危险化学品安全综合治理是一项系统工程,涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节,涉及各级政府和37个部门,要做好综合治理工作必须强化组织领导。省政府决定,成立由我任组长,省政府安委会副主任周鲁霞同志和省安监局局长付伟同志任副组长,省有关部门负责同志为成员的综合治理工作领导小组,在省政府安委会办公室设立推进办公室,加强综合治理工作的组织协调。各级政府要落实属地管理责任,主要领导要负总责,分管领导要具体抓。各地和治理任务比较重的省有关部门都要成立相应的综合治理工作推进机构,抽调专人具体抓好落实。

  二是明确责任分工。省政府办公厅印发的《山东省危险化学品安全综合治理实施方案》,明确了牵头部门和配合部门的工作任务和时间要求。各牵头部门要敢于负责、勇于担当,切实担负起牵头责任,认真制定推进计划,细化工作方案,明确时间表、路线图;配合部门要积极作为、大力支持,坚决避免推诿扯皮现象。

  三是强化监督考核。省综合治理工作办公室要建立每月调度和季度通报制度,对工作不力、行动迟缓、问题突出的地区和部门要及时通报批评。综合治理期间,省政府安委会将组织专项督查,及时发现和解决工作中出现的问题。把综合治理纳入今年的安全生产目标责任考核中,加大考核权重。同时,列入今年安全生产巡查内容,加强对各地的督促检查。对责任不到位、工作敷衍、任务没完成的,要严肃问责。对隐患排查不到位、管控措施缺失酿成事故的,要依法追究相关责任人的责任。

  危险化学品安全事关人民群众生命财产安全,事关经济社会稳定发展大局。各级各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以高度的政治责任感,扎实推进危险化学品安全综合治理,坚决遏制危险化学品事故发生,为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造良好的安全生产环境!

  

  


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